近日，受廣東省市場監督管理局委托，廣東省社會科學院發布了《2018年度廣東各市開辦企業便利度評估報告》。今年的評估顯示，截至2018年7月，在廣東開辦企業，通常需要走4個程序，全流程辦理時間控制在5個工作日內。這一表現，按照世界銀行全球營商環境評價標準測算，相當于全球190個經濟體中開辦企業便利度第18名的水平，進入全球前列。按開辦企業耗時排序，廣東相當于全球第8名的位置。

　　為持續跟蹤監測廣東開辦企業便利化改革的情況，從2016年起，廣東省市場監督管理局委托廣東省社會科學院，連續三年對全省開辦企業便利度進行評估，并定期發布年度評估報告。這是近年來發布的第三份年度報告。

　　?廣東開辦企業要走什么程序，需要多長時間?

　　評估表明，商事制度改革前，廣東開辦企業需14個程序，辦理時間需35個工作日左右，有最低實繳資本的限制，需繳納一定的行政規費。經過6年來的持續改革，至今年7月，廣東開辦企業程序從14個壓縮為4個，辦理時間從35個工作日壓減到5個工作日內，取消了最低實繳資本的限制，實現了政府零收費。自2018年8月20日起，廣東全省推開名稱自主申報改革，廣東開辦企業無須先走“名稱預先核準”程序，開辦程序進一步壓縮為3個：“多證合一”商事登記，刻章，申領發票。

　　?廣東開辦企業便利度在國內國際處于什么水平?

　　世界銀行通過4個指標來衡量各經濟體在開辦企業領域的表現：程序，時間，成本(占人均國民收入百分比)，最低實繳資本(占人均國民收入百分比)。世界銀行于2018年10月31日發布的《2019年營商環境報告》顯示，中國(以北京、上海為代表)開辦企業需4個程序8.6天，成本為刻章費用約人民幣400元(占人均國民收入0.4%)，無最低實繳資本限制。中國開辦企業便利度位列全球第28名。

　　評估顯示，截至2018年7月，廣東開辦企業通常需4個程序，平均辦理時間壓縮至5個工作日內，無需繳納行政規費，僅有的成本為刻章費用平均約人民幣300元，占人均國民收入0.9%(注：2017年廣東人均收入為人民幣33,003元)，無最低實繳資本的限制。按照今年世界銀行開辦企業評價標準測算，廣東開辦企業便利度相當于全球190個經濟體中第18名的位置，與瑞典相當，與2017年約排全球第82名相比，大幅提升了64位，高于我國在今年世界銀行營商環境評價中28名的排位，也優于英國、荷蘭、法國、俄羅斯、美國、瑞士、日本、德國等國家水平。從具體指標來看，按開辦企業程序排序，廣東需4個程序，相當于第24名的位置;按開辦企業耗時排序，相當于第8名的位置。廣東具有一定國際比較優勢的開辦企業規則體系基本建立。

　　?廣東出臺了什么便利開辦企業的措施?

　　今年以來，廣東繼續深化商事制度改革，大力推進開辦企業便利化改革，進一步降低市場準入的制度性成本。

　　一是明確我省開辦企業便利化改革目標任務。今年6、7月間，廣東省出臺了《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》和《廣東省深化商事制度改革行動方案》，要求我省在2018年底前，將全省企業開辦時間壓縮至5個工作日內。

　　二是出臺壓縮開辦企業時間工作方案。10月26日，省市場監管局牽頭聯合省公安廳、廣東省稅務局、省政務服務數據管理局印發了《關于壓縮開辦企業時間的工作方案》，聚焦業務流程再造這一核心，提出“一網通辦、一窗受理、并行辦理”的改革總體思路，搭建“開辦企業一窗受理”系統，打通開辦企業全流程信息共享鏈條，將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程，改為一次提交、并行辦理、信息共享、限時辦結。

　　三是上線“開辦企業一窗受理”系統。根據《關于壓縮開辦企業時間的工作方案》確立的改革思路，11月1日，“開辦企業一窗受理”系統在廣東政務服務網上線運行。該系統整合相關部門與開辦企業有關的業務系統，實現單點登錄、無縫鏈接、業務通辦，為申請人提供開辦企業一站式服務以及業務辦理進度實時查詢，實現開辦企業各程序“一窗受理”。申請人通過“一窗受理”系統提交設立登記申請，并在企業設立后，提交刻章、申領發票等業務申請，相關部門并行啟動信息分發、預審預核、業務辦理等相關工作，落實刻章、申領發票“并行辦理”，實現全省開辦企業時間整體壓縮至5個工作日內的改革目標。

　　?為什么要持續開展開辦企業便利度評估?

　　2012年以來，特別是黨的十八大以來，廣東在全國先行一步開展商事制度改革，從工商注冊環節拓展到開辦企業全流程，從市場準入領域延伸到市場準營領域，從前端寬進推進到后續嚴管，有力推動了簡政放權和行政審批制度改革，顯著降低了市場準入制度性成本，在廣東改革大局中發揮了“先手棋”和“突破口”作用，開創了市場監管新局面，成為廣東標志性改革之一。

　　為貫徹黨的十九大提出的“深化商事制度改革”精神，全面評估“寬進”領域的效果及存在的問題，提出進一步深化改革、優化營商環境的政策建議，推動落實國務院和省委、省政府關于壓縮開辦企業時間的改革部署，并形成周期性發布營商環境數據的機制，為政府、社會和市場提供客觀的營商環境參考指標，進一步推動廣東開辦企業便利化改革走向深入，廣東省市場監督管理局從2016年開始，委托廣東省社會科學院，借鑒世界銀行全球營商環境評價體系這一國際通例，構建我國首套覆蓋開辦企業全流程的便利度評估體系，連續三年開展廣東各市開辦企業便利度評估工作，向社會公開發布評估排名情況。

　　全省各級、各地根據《評估報告》披露的改革短板和新的改革部署，堅持問題導向，出臺和實施了一批便利企業開辦的改革措施，形成了推進改革你追我趕的態勢，發揮了“小評估”撬動“大改革”的作用，有力推動開辦企業便利化改革走向深入。

　　?在廣東開辦企業哪里最便利?

　　評估顯示，截至2018年7月，廣東省各市開辦企業便利度前10名從高到低的排名為：深圳、廣州、東莞、肇慶、江門、韶關、陽江、河源、湛江、汕頭。

　　評估表明，經過近年來持續不斷的改革，各市的企業開辦程序、辦理時間、跑動次數等主要指標趨于接近。截至2018年7月，全省各市開辦企業程序少的3個(商事登記、刻章、申領發票)，多的4個(名稱預先核準、商事登記、刻章、申領發票)，相差僅1個。2018年7月底前，有11個市實施了名稱自主申報改革，開辦企業程序統一壓縮為3個;開辦企業跑動次數少的3.6次，多的5.6次，相差2次，全省平均4.39次;辦理時間全省已整體壓縮至5個工作日內。這表明，全省開辦企業便利化改革不平衡不充分的狀況明顯改善，地區間差異進一步縮小，便利化服務水平逐步趨同。

　　評估對接國際營商環境評價通例，將開辦企業全流程通常需要辦理的程序和手續全部納入評估范圍，評價從提出申請到達到預定可經營的狀態，到政府有關部門和社會機構辦事的方便程度。從業務咨詢、商事登記、預備經營三大維度進行綜合評價。

　　業務咨詢，評價企業辦事之前能否獲得全面、明確、充分的指引，做到辦事可預期，關系到開辦企業能否順利進行。全省業務咨詢最為便利的5個市分別為：江門、廣州、肇慶、佛山、中山。

　　商事登記，評價企業申辦營業執照的方便程度，是開辦企業的核心環節。全省辦理營業執照最為便利的5個市分別為：深圳、廣州、東莞、河源、韶關。

　　預備經營，評價領取營業執照后，辦理刻章、申領發票，以及銀行開戶手續的方便程度，是開辦企業的必要組成部分。全省預備經營最為便利的5個市分別為：汕尾、肇慶、潮州、河源、揭陽。

　　?今后：廣東將繼續鞏固和提升開辦企業領域的國際比較優勢。

　　評估報告建議：繼續鞏固和提升國際比較優勢，將開辦程序壓縮為3個(商事登記、刻章、申領發票);從商事登記全程電子化向開辦企業全程電子化拓展;加快推進“證照分離”改革，實現“準入”和“準營”同步提速。 　　

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