經(jīng)過前期充分研究，并報省政府法制辦備案，近日，江西省煙草專賣局發(fā)布《關于規(guī)范和調整煙草專賣行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，在江西省范圍內的零售戶構成“未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨”違法行為，且涉案卷煙或雪茄煙數(shù)量在2條以上（含兩條）的，一律依據(jù)《江西省煙草專賣條例》第十九條第三項規(guī)定，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以進貨總額10％的罰款，并按市場批發(fā)價格的70％收購非法購進的煙草制品；數(shù)量在2條以下的，依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十六條規(guī)定，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以進貨總額 5％的罰款。本次調整的處罰適用標準將于5月1日起正式在全省實施。

此次調整和規(guī)范，目的之一是依法加大對市場上卷煙非法流通的打擊力度。

依據(jù)《煙草專賣法》及其《實施條例》的規(guī)定，我國對包括卷煙在內的煙草專賣品生產、銷售和進出口實行壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理的專賣制度。《煙草專賣法實施條例》第二十三條第二款的規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個人，應當在當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)（即當?shù)責煵莨荆┻M貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機關的監(jiān)督管理。

通俗地講，取得零售許可證的零售戶只能從當?shù)責煵莨举忂M卷煙，并且只能銷售包含本店零售許可證號在內的32位條碼的真品卷煙，除此之外，從其他單位或個人購進、回收卷煙，用于銷售或代售，以及銷售別人贈送的卷煙等行為，都構成“未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨”的違法行為。

此次調整和規(guī)范，目的之二是規(guī)范各級煙草專賣管理部門對該類違法行為的行政處罰適用標準。

根據(jù)《煙草專賣法實施條例》的規(guī)定，取得零售許可證的企業(yè)或者個人，未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款；根據(jù)《江西省煙草專賣條例》規(guī)定，煙草制品零售單位或個人未在發(fā)證機關指定的煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以進貨總額5%以上10%以下的罰款，并按市場批發(fā)價格的70%收購非法購進的煙草制品。

對該類違法行為的處罰，法律法規(guī)賦予了煙草專賣部門一定的自由裁量權限，但在實際執(zhí)法中，存在著不同單位適用自由裁量權的標準不一致問題，因此有必要對處罰的適用標準進行統(tǒng)一規(guī)范。

調整之后，處罰的標準更加明確、統(tǒng)一，處罰的適用更加易于操作，有利于規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為。

卷煙零售只有從合法渠道進貨，并守法經(jīng)營，才能受到法律的保護。如果從其他任何非法渠道購進卷煙，還容易購進假冒偽劣卷煙，構成更嚴重違法行為。